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L'iniziativa comunitaria "LEADER", acronimo per "Liaisons Entre Actions de Developpement de l'Economie Rurale", prevede che gli stati membri promuovano una programmazione "dal basso" di azioni finalizzate a incentivare lo sviluppo delle zone rurali, caratterizzate da bassa densità di popolazione e minore diffusione dei servizi alla stessa, avvalendosi del cofinanziamento dell'Unione Europea.
Gli strumenti della politica europea di coesione sono i fondi strutturali (FEOGA-Fondo Europeo Orientamento e Garanzia in Agricoltura; FESR-Fondo Europeo di Sviluppo Regionale; FSE-Fondo Sociale Europeo), in particolare LEADER è finanziato dal fondo strutturale FEOGA (sezione Orientamento), la cui missione è: affermare il nesso polifunzionale fra agricoltura e territorio; potenziare e sostenere la competitività dell'agricoltura in quanto attività centrale delle zone rurali; garantire la diversificazione delle attività nelle zone rurali; agevolare la permanenza della popolazione nelle campagne; preservare e migliorare l'ambiente, il paesaggio e il patrimonio. Nel caso dell'iniziativa LEADER PLUS il FEOGA estende la propria missione anche a quella del FESR che ha per obiettivi: contribuire a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e il ritardo delle regioni meno favorite;contribuire alla correzione dei principali squilibri regionali esistenti nella comunità, partecipando allo sviluppo e all'adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo, nonché alla riconversione economica e sociale delle regioni.
La specificità dell'iniziativa LEADER è data dalla dinamica di programmazione "dal basso", per cui la scelta sulle tipologie di intervento da attivare e sulla quota di risorse da destinare a ciascuna di esse viene effettuata da soggetti (denominati Gruppi di Azione Locale o più brevemente GAL), che nascono dall'unione di organismi pubblici e privati espressione di un determinato territorio e che, sulla base dello studio e della conoscenza del territorio di pertinenza, sono in grado di elaborare un programma di interventi specificamente mirato. Il termine cofinanziamento sta invece ad indicare che gli aiuti dall'Unione Europea devono sempre essere accompagnati da quelli nazionali (e regionali) al fine di attivare un effetto moltiplicatore delle risorse finanziarie disponibili.
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